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《宁夏回族自治区建设项目用地预审管理办法实施细则》
2018-04-28 08:44   审核人:

第一条为保证土地利用总体规划的实施,充分发挥土地供应的宏观调控作用,控制建设用地总量,合理利用土地资源,根据国土资源部《建设项目用地预审管理办法》的有关规定,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条建设用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段,依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条建设项目用地预审应当遵循下列原则:

(一)符合土地利用总体规划;

(二)保护耕地特别是基本农田;

(三)合理和节约集约利用土地;

(四)符合国家供地政策;

(五)符合国家法律法规的有关规定。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目,由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目,由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段,由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前,由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后,由建设单位提出用地预审申请。

第六条需国务院和国务院有关部门审批、核准、备案的建设项目,由国土资源部负责预审。

应当由国土资源部预审的建设项目,委托自治区国土资源厅负责受理,但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的,委托市级国土资源管理部门受理。受理后,提出初审意见,转报国土资源部。

涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地,建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地,自治区国土资源厅受国土资源部委托进行预审,并报国土资源部备案。

第七条需自治区政府和自治区发展和改革委员会等有关部门审批、核准、备案的建设项目,由自治区国土资源厅负责预审。自治区国土资源厅委托项目所在地的市、县国土资源管理部门受理,受理后提出初审意见,转报自治区国土资源厅。

第八条申请用地预审的项目建设单位,应当提交下列材料:

(一)建设项目用地预审申请表;

(二)建设项目用地预审申请报告,内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等;

(三)审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件,需备案的项目提供项目备案批准文件,直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。

第九条建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实;位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的,应当依据相关法律法规的规定,在办理用地预审手续后,完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。

第十条受国土资源部或国土资源厅委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时,应当提供下列材料:

(一)依据本细则第十一条的有关规定,对申报材料作出的初步审查意见。

(二)标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件;

(三)属于《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项目用地需修改土地利用总体规划的,应当出具土地利用总体规划修改方案。

第十一条建设项目用地预审应当审查以下内容:

(一)审查建设项目是否符合国家产业政策、供地政策和土地管理法律、法规规定的条件。依据国家制定的《划拨用地目录》、《禁止用地项目目录》、《限制用地项目目录》的规定审查项目是否符合供地条件;

(二)审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划,属《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项目用地需修改土地利用总体规划的,规划修改方案是否符合法律、法规的规定;

(三)审查建设项目用地规模是否符合国家用地定额标准的规定。依据《土地使用标准》、《工业项目建设用地控制指标》等标准,审查项目用地规模是否合理,工业用地投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标是否符合国家标准;对国家和自治区尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目,以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目,是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。

占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目,还应当审查是否已经组织踏勘论证。

第十二条建设项目用地必须符合土地利用总体规划,确需单独选址的建设项目,依法可以修改土地利用总体规划的,主要是修改建设项目选址所涉及的乡镇土地利用总体规划。其中,跨乡镇以上行政界线的交通、水利、能源和大型独立工矿建设项目选址如整体不符合土地利用总体规划的,还要修改所涉及的县级土地利用总体规划。

第十三条 建设项目用地需修改土地利用总体规划的,应当编制规划修改方案。

规划修改方案主要内容包括:建设项目基本情况、建设项目拟占用的现状地类和规划用途类型、用地规模和各功能分区用地标准、用地定额和土地利用集约程度、修改规划的依据和理由(产业政策、供地政策、相关规划、选址比较等)、规划修改方案(占用基本农田的还需含基本农田补划方案)、修改前后的土地利用总体规划图件(占用基本农田的应有基本农田补划位置图)等。

第十四条对没有列入土地利用总体规划的建设项目,符合下列情况之一的,原则通过预审,在建设项目经批准、核准、备案后,依法调整土地利用总体规划:

(一)建设项目列入或为实施国务院批准的国民经济和社会发展规划及专项规划、行业发展规划、区域发展规划,以及其它决定和批复等;

(二)建设项目列入或为实施国家发改委批准的有关规划、计划等;建设项目列入或为实施国务院其它部门批准的相关规划、五年计划等,并且其它部门的相关规划是为落实国务院、国家发改委批准的规划、计划、决定、批复的;

(三)建设项目列入或为实施自治区政府批准的有关规划;

(四)建设项目属于城市重大基础设施建设(如热电厂、城市供水厂、垃圾填埋场、污水处理厂等);

(五)军事、卫生防疫等具有特殊选址要求的建设项目。

第十五条符合本《实施细则》规定的预审申请和初审转报件,国土资源管理部门应当受理和接收,不符合的,应当场或五个工作日内书面通知申请人和转报人,逾期不通知的,视为受理和接收。

受国土资源部或自治区国土资源厅委托负责初审的国土资源管理部门,应当自受理之日起二十个工作日内完成初审工作,并转报国土资源部或自治区国土资源厅。

第十六条国土资源管理部门应当自受理预审申请或收到转报材料之日起二十个工作日内完成审查工作,并出具预审意见;二十日内不能出具预审意见的,经负责预审的国土资源管理部门负责人批准,可以延长十日。

第十七条建设项目通过用地预审的,有预审批准权的国土资源部门应出具预审复函,预审复函应包括以下主要内容:

(一)针对建设项目的依据,反映已列入经批准实施的有关国家规划、行业发展建设规划、区域发展规划、自治区级相关规划的情况;明确建设项目用地是否符合供地政策等,并提出预审审查结论;

(二)针对建设项目用地现状分类,明确占用各地类面积;对项目用地是否符合土地利用总体规划情形作出表述;对占用基本农田或其他耕地规模较大的建设项目,反映项目踏勘论证相关情况;

(三)针对建设项目用地规模,提出应当依据《土地使用标准》等标准和建议控制用地规模幅度的要求;

(四)针对建设项目涉及占用耕地和使用集体土地的,提出将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用足额纳入工程概算等要求。

第十八条预审通过的建设项目所需转用的农用地,由业主单位在其开工年度向预审批准机关申请农用地转用计划。预审批准机关应将已经通过预审的建设项目拟占用的农用地优先纳入年度农用地转用计划。

第十九条预审意见是建设项目批准、核准的必备文件,预审意见提出的用地标准、用地规模、土地使用权取得费用等方面的要求,建设项目初步设计阶段应当充分考虑。

建设用地单位应当认真落实预审意见,并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的报告。

第二十条监督检查

上一级国土资源管理部门应定期或不定期对下一级国土资源管理部门的预审项目进行监督检查。

自治区国土资源厅负责对市、县国土资源管理部门组织预审的建设项目和委托市、县国土资源管理部门预审的建设项目进行监督检查。

上级国土资源管理部门发现下级国土资源管理部门在预审时有不负责或弄虚作假行为的,取消其预审资格,并建议有关部门对当事人进行纪律处分。

第二十一条建设项目用地预审文件有效期为三年,自批准之日起计算。已经预审的项目,如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的,应当重新申请预审。

严格执行建设项目用地预审制度。未经预审或者预审未通过的,不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告;不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时,未发生重大变化的,不再重复审查。

第二十二条本实施细则自批准之日起施行。

关于《宁夏回族自治区建设项目用地预审

管理办法实施细则》(征求意见稿)的说明

为改进和优化建设项目用地预审,进一步简化审查内容,减少申报要件,提高审批效率,按照简政放权、放管结合、优化服务有关要求,根据国土资源部2016年11月25日审议通过的《建设项目用地预审管理办法(第68号令)》要求,区厅对《宁夏回族自治区建设项目用地预审管理办法实施细则》进行了修订完善,并征求了区厅相关处室的意见,形成了目前的征求意见稿。

一、改进和优化的主要内容

建设项目用地预审7项审查内容中,保留3项,取消4项。

(一)保留审查内容3项。

1、是否符合土地利用总体规划。各级国土资源管理部门出具的初审意见中,应对建设项目用地是否符合土地利用总体规划情况进行说明,并附标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件;占用耕地规模较大建设项目(线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程70公顷以上),应对踏勘论证情况进行说明。属于《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项目用地需修改土地利用总体规划的,应当出具规划修改方案;同时,在预审复函中明确要求,在建设项目用地报批前必须完成规划修改专家论证、对规划实施影响评估和听证等工作。

2、是否符合有关土地使用标准。用地预审申请报告中,应对项目拟用地面积确定的依据和适用土地使用标准情况进行说明;各级国土资源管理部门出具的初审意见中,应包括建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的审查结论或依据节地评价成果作出的审查结论。

3、是否符合国家产业政策和供地政策用地预审申请报告和各级国土资源管理部门出具的初审意见中,应对建设项目符合国家产业政策和供地政策情况进行说明。

(二)取消审查内容4项。

1、取消对补充耕地方案审查。在用地预审阶段补充耕地方案相关材料不再作为申报要件;但在预审复函中明确要求,项目建设单位应留足落实补充耕地相关费用。

2、取消对征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金安排情况审查。在用地预审阶段征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金拟安排情况相关材料不再作为申报要件;但在预审复函中明确要求,项目建设单位应留足征地补偿、土地复垦等相关费用。

3、取消对是否开展地质灾害危险性评估审查。在用地预审阶段不再对单独选址的审批类建设项目是否开展地质灾害危险性评估进行审查,地质灾害危险性评估报告也不再作为申报要件;但在预审复函中明确要求,项目建设单位应按照《地质灾害防治条例》规定,对建设项目是否位于地质灾害易发区内进行核实,如位于地质灾害易发区内必须开展地质灾害危险性评估,并在用地报批阶段说明是否已进行地质灾害危险性评估。

4、取消对是否压覆重要矿产资源进行审查。在用地预审阶段不再对单独选址的审批类建设项目是否压覆重要矿产资源进行审查,国土资源管理部门出具的是否压覆重要矿产资源的证明材料不再作为申报要件;但在预审复函中明确要求,项目建设单位应向国土资源管理部门充分了解建设项目是否压覆重要矿产资源以及压覆状况。

附件2

《宁夏回族自治区建设项目用地预审管理办法实施细则》

修订前后对照表

修订前

修订后

第八条 已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的,应当提交下列材料:

(一)建设项目用地预审申请表(格式见附件1);

(二)建设项目用地预审申请报告(格式见附件2),内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等;

(三)项目建议书批复文件、项目可行性研究报告或者项目备案批准文件,项目可行性研究报告必须有土地利用的章节,包括项目用地选址情况、项目用地规模、占用国有土地和集体土地情况、拟占用土地的类型、占用耕地概况及征地补偿标准等内容;

(四)单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的,提交地质灾害危险性评估报告;

(五)单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。

直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目,申请用地预审的不提交前款第(三)、(四)、(五)项材料。

第八条 申请用地预审的项目建设单位,应当提交下列材料:

(一)建设项目用地预审申请表(格式见附件1);

(二)建设项目用地预审申请报告(格式见附件2),内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等;

(三)审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件,需备案的项目提供项目备案批准文件,直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。

第九条 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目,项目单位应当在用地预审完成后,申请用地审批前,依据相关法律法规的规定,提交地质灾害危险性评估报告,并办理地质灾害危险性评估备案与矿产资源压覆情况证明等手续。

第九条 建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实;位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的,应当依据相关法律法规的规定,在办理用地预审手续后,完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。

第十条 受国土资源部或国土资源厅委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时,应当提供下列材料:

(一)依据本细则第十一条的有关规定,对申报材料作出的初步审查意见。

(二)标注项目用地范围的乡级土地利用总体规划图以及县级以上土地利用总体规划图;

(三)属于《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项目用地需修改土地利用总体规划的,应当出具土地利用总体规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估分析报告、相关部门和专家对该建设项目对规划实施影响评估分析报告(含规划修改方案)的论证(评审)意见和规划修改方案的听证会纪要。

第十条 受国土资源部或国土资源厅委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时,应当提供下列材料:

(一)依据本细则第十一条的有关规定,对申报材料作出的初步审查意见。

(二)标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件;

(三)属于《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项目用地需修改土地利用总体规划的,应当出具土地利用总体规划修改方案。

第十一条 建设项目用地预审的主要内容:

(一)审查建设项目是否符合经批准的国家规划、行业发展规划、区域发展规划和自治区级相关规划;审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划,是否符合土地管理法律、法规规定的条件;涉及修改土地利用规划的,审查其规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估是否符合有关规定;审查修改规划听证会纪要是否符合规定;审查有关土地利用总体规划图及相关图件是否符合要求等;

(二)审查建设项目用地是否符合国家产业政策、供地政策和用地标准。依据国家、自治区制定的《划拨供地目录》、《禁止供地目录》、《限制供地目录》的规定审查项目拟供地方式是否符合规定;依据《工程项目建设用地指标》、《工业项目建设用地控制指标(试行)》等标准,审查项目用地标准和用地规模是否合理,提出用地规模控制幅度、投资强度、容积率、建筑系数等方面的要求;

(三)审查补充耕地资金标准及总额、补充耕地初步方案及措施等方面的内容,提出落实补充耕地工作的要求;

(四)审查征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况;

(五)属《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项目用地需修改土地利用总体规划的,审查规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

第十一条 建设项目用地预审应当审查以下内容:

(一)审查建设项目是否符合国家产业政策、供地政策和土地管理法律、法规规定的条件。依据国家、自治区制定的《划拨供地目录》、《禁止供地目录》、《限制供地目录》的规定审查项目拟供地方式是否符合规定;

(二)审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划,属《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项目用地需修改土地利用总体规划的,规划修改方案是否符合法律、法规的规定;

(三)审查建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定。依据《工程项目建设用地指标》、《工业项目建设用地控制指标(试行)》等标准,审查项目用地标准和用地规模是否合理,提出用地规模控制幅度、投资强度、容积率、建筑系数等方面的要求;对国家和自治区尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目,以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目,是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。

占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目,还应当审查是否已经组织踏勘论证。

第十三条 建设项目用地需修改土地利用总体规划的,应当出具建设项目对规划实施影响评估报告。

评估报告主要内容包括:建设项目基本情况、建设项目拟占用的现状地类和规划用途类型、用地规模和各功能分区用地标准、用地定额和土地利用集约程度、修改规划的依据和理由(产业政策、供地政策、相关规划、选址比较等)、规划修改方案(占用基本农田的还需含基本农田调整补划方案)、项目的建设对实施土地利用总体规划目标的影响分析(评估)、落实规划修改方案和减少对实施规划不良影响的措施、修改前后的土地利用总体规划图件(占用基本农田的应有基本农田补划位置图)等。

第十三条 建设项目用地需修改土地利用总体规划的,应当编制规划修改方案。

规划修改方案主要内容包括:建设项目基本情况、建设项目拟占用的现状地类和规划用途类型、用地规模和各功能分区用地标准、用地定额和土地利用集约程度、修改规划的依据和理由(产业政策、供地政策、相关规划、选址比较等)、规划修改方案(占用基本农田的还需含基本农田补划方案)、修改前后的土地利用总体规划图件(占用基本农田的应有基本农田补划位置图)等。

第十四条 规划实施影响评估报告和规划修改方案应当经相关部门和专家论证。

国家和自治区建设项目的规划实施影响评估报告和规划修改方案,由自治区国土资源厅组织相关部门和专家进行论证。

规划实施影响评估报告和规划修改方案的论证意见主要内容包括:修改规划的依据和理由是否充分;项目选址、用地规模和各功能分区用地标准是否合理;规划修改方案(占用基本农田的还含基本农田调整补划方案)是否合理;项目的建设对实施土地利用总体规划目标的影响程度;落实规划修改方案和减少对实施规划不良影响的措施是否可行;修改前后的土地利用总体规划图件(占用基本农田的应有基本农田补划位置图)是否符合要求;修改和完善规划修改方案的意见等。

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第十五条 修改规划应当举行听证。规划修改方案听证要按《国土资源听证规定》的规定举行,听证会由县级以上国土资源管理部门组织。听证会议纪要应当符合听证规定要求。

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第十七条 拟占用土地利用总体规划确定的城市(包括县、区人民政府所在的建制镇或街道办事处)建设用地范围以外土地的重大建设项目,应进行压覆矿产资源评估和地质灾害危险性评估。

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第二十条 建设项目通过用地预审的,有预审批准权的国土资源部门应出具预审复函,预审复函应包括以下主要内容:

(一)针对建设项目的依据,反映已列入经批准实施的有关国家规划、行业发展建设规划、区域发展规划、自治区级相关规划的情况,反映建设项目用地是否符合土地利用总体规划,明确建设项目用地是否符合供地政策等,并明确提出预审审查结论;

(二)针对建设项目用地规模,提出应当依据的《工程项目建设用地指标》等标准和建议控制用地规模幅度的要求;

(三)针对建设项目占用耕地的,提出补充耕地资金应当依据的标准、补充耕地初步方案是否可行等方面的要求;

(四)对征收集体土地的,提出做好征地补偿安置有关工作的要求;

(五)对涉及修改土地利用总体规划的,明确其修改规划方案、评价报告、听证会纪要是否符合有关法律法规和政策的规定,并提出建设项目在经有权机关审批、核准后依法实施修改规划方案的要求。

第十六条 建设项目通过用地预审的,有预审批准权的国土资源部门应出具预审复函,预审复函应包括以下主要内容:

(一)针对建设项目的依据,反映已列入经批准实施的有关国家规划、行业发展建设规划、区域发展规划、自治区级相关规划的情况;明确建设项目用地是否符合供地政策等,并提出预审审查结论;

(二)针对建设项目用地现状分类,明确占用各地类面积;对项目用地是否符合土地利用总体规划情形作出表述;对占用基本农田或其他耕地规模较大的建设项目,反映项目踏勘论证相关情况;

(三)针对建设项目用地规模,提出应当依据《工程项目建设用地指标》等标准和建议控制用地规模幅度的要求;

(四)针对建设项目涉及占用耕地和使用集体土地的,提出将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用足额纳入工程概算等要求。

第二十四条 建设项目用地预审文件有效期为两年,自批准之日起计算。已经预审的项目,如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的,应当重新申请预审。

严格执行建设项目用地预审制度。未经预审或者预审未通过的,不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告;不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时,未发生重大变化的,不再重复审查。

第二十条建设项目用地预审文件有效期为三年,自批准之日起计算。已经预审的项目,如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的,应当重新申请预审。

严格执行建设项目用地预审制度。未经预审或者预审未通过的,不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告;不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时,未发生重大变化的,不再重复审查。

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